《纲要》立足保障食物有效供给、优化食物结构、强化居民营养改善。

当前，我国经济社会发展正处在同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的关键阶段，城乡居民收入水平明显提高、消费方式显著变化、消费结构加速升级，对食物的消费观念不再仅限“吃得饱”，而是逐步向“吃得好”、“吃得营养”、“吃得健康”转变。针对我国食物生产还不能适应营养需求，居民营养不足与营养过剩并存，营养与健康知识缺乏等主要问题，为顺应经济社会发展和城乡居民期待，2月10日，国务院办公厅正式发布《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》（以下简称《纲要》），这是继《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》、《中国食物与营养发展纲要（2001-2010年）》之后，我国政府制定的第三部关于食物与营养发展的纲领性文件。《纲要》立足保障食物有效供给、优化食物结构、强化居民营养改善，绘制出至2020年我国食物与营养发展的新蓝图。

《纲要》在简要总结近年来我国食物与营养发展成就和问题的基础上，提出了未来七年我国食物与营养发展工作的指导思想：顺应各族人民过上更好生活的新期待，把保障食物有效供给、促进营养均衡发展、统筹协调生产与消费作为主要任务，把重点产品、重点区域、重点人群作为突破口，着力推动食物与营养发展方式转变，着力营造厉行节约、反对浪费的良好社会风尚，着力提升人民健康水平，为全面建成小康社会提供重要支撑。确立了“四个坚持”的基本原则：坚持食物数量与质量并重，坚持生产与消费协调发展，坚持传承与创新有机统一，坚持引导与干预有效结合，强调了“以现代营养理念引导食物合理消费，逐步形成以营养需求为导向的现代食物产业体系”、“传承以植物性食物为主，动物性食物为辅的健康膳食传统，保护具有地域特色的膳食方式，创新繁荣中华饮食文化”等内容。明确了到2020年食物与营养发展目标，从食物生产、食品加工业发展、食物消费、营养素摄入、营养性疾病控制等5个方面，细化了21个具体的、可考核的指标。其中，全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上，全国食品工业增加值年均增长速度保持在10%以上，人均年口粮消费135公斤，人均每日摄入能量2200—2300千卡，全人群贫血率控制在10%以下，居民超重、肥胖和血脂异常率增长速度明显下降，等等。 

《纲要》从食物与营养发展的“数量保障、质量保障、营养改善”三个关键环节入手，提出了事关全局的三项主要任务：构建供给稳定、运转高效、监控有力的食物数量保障体系；构建标准健全、体系完备、监管到位的食物质量保障体系；构建定期监测、分类指导、引导消费的居民营养改善体系。

《纲要》按照分类指导、突出重点、梯次推进的思路，提出了“三个三”的发展重点，分别是“三个重点产品、三个重点区域、三类重点人群”。其中，优先发展“三个重点产品”：优质食用农产品、方便营养加工食品、奶类与大豆食品；优先关注“三个重点区域”：贫困地区、农村地区、流动人群集中及新型城镇化地区；优先改善“三类重点人群”：孕产妇与婴幼儿、儿童青少年、老年人。 

为确保目标任务顺利实现，《纲要》从全面普及膳食营养和健康知识、加强食物生产与供给、加大营养监测与干预、推进食物与营养法制化管理、加快食物与营养科技创新、加强组织领导和咨询指导等6个方面提出了若干保障措施。其中，明确提出了要“加大对食物与营养事业发展的投入”、“加大对食用农产品生产的支持力度”、“发布适宜不同人群特点的膳食指南”、“开展全国居民营养与基本健康监测，进行食物消费调查”、“加强对食物与营养重点领域和关键环节的研究”等政策措施，明确要求要“建立部门协调机制，做好本《纲要》实施工作”、“继续发挥国家食物与营养咨询委员会的议事咨询作用，及时向政府提供决策咨询意见”、“地方各级人民政府要根据本纲要确立的目标、任务和重点，结合本地区实际，制定当地食物与营养发展实施计划”等。

据悉，《纲要》由农业部和卫生计生委共同牵头，发展改革委、财政部、教育部、科技部、商务部等5个部委参与，历时3年多时间编制完成。编制过程中，多次深入典型省份调研，广泛征求了地方政府、有关专家和食物营养企业等各方面意见。